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中導條約》全面失效,新的冷戰是否意味着開始?


 


《中導條約》全面失效,新的冷戰是否意味着開始



美國于82日正式退出同莫斯科方面簽署的《中程核力量條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces TreatyINF,簡稱中導條約),全球安全體系正面臨全新的拐點:美俄之間是否會爆發新一輪軍備競賽?對此,俄羅斯總統普京已于5日表明态度:如果俄羅斯發現美國開始研發、生産或部署曾受《中導條約》約束的導彈類型,俄羅斯将别無選擇,全力開發類似導彈以作為回應。







這項限制了美俄雙方研發射程在5005500公裡的陸基導彈的條約,曾是一項具有裡程碑意義的軍控協議。而它的落幕,卻似乎打開了一個潘多拉的魔盒,但誰也不知道先跳出來的會是什麼。美國國防部一位高級官員稱,美國軍方将測試一種新型的無核移動發射巡航導彈,這種導彈是專為在歐洲挑戰俄羅斯而研制的。


新一輪軍備競賽開始



美國的核試驗将标志着與俄羅斯新一輪軍備競賽的開始。自奧巴馬政府以來,美方一直指責俄羅斯違反條約
。今年,特朗普政府開始采取措施通知俄羅斯和北約,表示莫斯科必須改變路線。



美國國防部長埃斯珀(Mark Esper)最近表示,兩屆政府都承認,俄羅斯是不遵守條約的一方,而不是美國。”“我們履行了我們的條約義務。多年來,我們一直試圖與他們合作,讓他們重新遵守規定,但一直沒有好結果。


聯合國秘書長古特雷斯81日對記者說,條約期滿意味着世界将失去制止核戰争的寶貴力量。這很可能會加劇而不是減少彈道導彈帶來的威脅。他敦促美國和俄羅斯迫切尋求就國際軍備控制的新共同道路達成協議



21日,美國國務卿邁克爾·蓬佩奧(Michael Pompeo)宣布,美國将從22起暫停履行INF義務。特朗普政府當時還表示,如果俄羅斯不完全遵守條約,美國将在6個月内退出該條約。作為回應,俄羅斯總統普京34簽署命令,暫停履行《中導條約》。俄外交部319日發布聲明說,若美國就《中導條約》延續其當前立場,該條約将于82日失效。


530日,普京提交了暫停履行《中導條約》義務的法案。俄羅斯國家杜馬618日舉行全體會議,通過了關于暫停履行《中導條約》義務的法案。73普京簽署法案,俄方正式暫停履行《中導條約》。這個法案意味着俄政府走完了國内法上暫停履行《中導條約》的程序。


戲劇性的影響



核危機小組主任、奧巴馬政府國家安全委員會前核專家喬恩·沃爾夫斯塔爾(Jon Wolfsthal)說,INF的消亡意義重大俄羅斯将繼續構建和部署中程導彈,這将大大增加歐洲盟友的風險。



這位美國國防官員表示,長期以來,美國一直有證據表明,俄羅斯開發、測試并部署了多個營



的不符合INF标準的巡航導彈和彈道導彈。美國認為,這些部署具有軍事意義因為這些導彈是可移動的,使得莫斯科方面能夠迅速移動它們,使美國難以追蹤它們。俄羅斯的導彈使用固體燃料,這意味着它們可以在很短的時間内準備好向目标開火,尤其是針對西歐。


無黨派機構軍控與防擴散中心(Center for Arms Control & Non-Proliferation)高級政策主任亞曆山德拉·貝爾(Alexandra Bell)解釋說:“這種導彈的預警時間很短,雷達很難發現攻擊,所以更容易造成不穩定。她說,它們使歐洲的局勢變得更加危險。


美國國防部官員表示,五角大樓目前在研究移動發射系統的初始階段,未來幾周将迎來首次測試。這位官員強調,目前還沒有開發導彈的正式計劃。特朗普政府今年2月公布的2020财年預算要求包括9600萬美元,用于繼續研發INF涵蓋射程的導彈。






如果美國打算繼續開發一套全面運行的機動巡航和彈道導彈系統,一個尚未解決的關鍵問題是,該系統将部署在哪裡。沃爾夫斯塔爾說:“我們的希望是建立一個能夠在歐洲或亞洲迅速部署的系統。


這位高級國防官員表示,美國尚未正式讨論并承諾确定基地選項。美國政府希望将導彈部署在軍事上有利的位置,從這些位置發射導彈可以越過俄羅斯的防禦系統,瞄準該國的港口、軍事基地或關鍵基礎設施。


這些導彈需要部署在歐洲,才能具有有意義的戰略價值。軍備控制協會裁軍和減少威脅政策主任賴夫(Kingston Reif)說,他指的是北約國家。但他表示:“迄今為止,還沒有哪個盟國站出來表示願意接受美國的新型中程導彈。


事實上,包括波蘭在内的幾個北約成員國已經明确表示,在歐洲部署導彈必須得到所有北約成員國的批準。北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)也強調,北約将作為一個聯盟對INF條約的結束作出反應。


賴夫表示,任何美國試圖繞過北約,與北約成員國建立雙邊協議的企圖,都将是北約内部的一個重要分歧點,俄羅斯将利用這一點。”“俄羅斯私下裡表示,如果美國在歐洲部署這類導彈,就會把莫斯科置于射程之内……莫斯科将不得不考慮先發制人。這對歐洲安全沒有好處,隻會縮短沖突的導火索。


INF的消亡應該給我們一個教訓






也許沒有人會注意到1987年的INF何時被遺忘。在20世紀末,核攻擊的威脅似乎讓人心神不甯,但如今,這種威脅已成為遙遠的記憶,在冷戰結束時,這種威脅已被自滿情緒所取代。《華盛頓郵報》認為INF條約的失敗應該給我們一個教訓




軍備控制,創造可核查的條約來限制和減少核武器、化學武器和生物武器,有其存在的重要性。但軍備控制的核心是政治意志力,就INF而言,美國總統羅納德·裡根和蘇聯領導人米哈伊爾·戈爾巴喬夫召集了足夠的力量,銷毀了全部已部署的武器,包括射程在5005500公裡之間的陸基導彈及其發射器。該條約不僅消除了對歐洲的核威脅,而且引入了侵入式核查和現場檢查等新措施,使世界更加安全。


美國國家安全顧問博爾頓(John Bolton730日在全國保守派學生會議上發表講話說,這些條約從一開始就有缺陷
為什麼要堅持或者擴大一個有缺陷的體系?他問道。


《華盛頓郵報》表示,要糾正軍備控制方面的這些缺陷,需要政治意願,而不僅僅是簡單的喊話。沒有INF,世界對核武器的限制将會減少。那樣會更安全嗎?為避免另一場核軍備競賽而進行談判的政治決心在哪裡?到目前為止,似乎沒有國家表現出來,是時候做出改變了。




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